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索引号: 014249827/2021-03753 分类: 综合政务\政务公开    通知
发布机构: 启东市人民政府办公室 文号: 启政办发〔2021〕50号
成文日期: 2021-10-26 发布日期: 2021-11-03 有效性: 有效
名称: 市政府办公室印发关于市政协常委会实施园区高质量发展建议案办理工作方案的通知
市政府办公室印发关于市政协常委会实施园区高质量发展建议案办理工作方案的通知
来源: 启东市人民政府办公室 发布时间:2021-11-03 累计次数: 字体:[ ]

各镇人民政府,各园区管委会,市各有关单位:

《关于市政协常委会实施园区高质量发展建议案办理工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。


启东市人民政府办公室

2021年10月26日

(此件公开发布)


关于市政协常委会实施园区高质量发展建议案办理工作方案

为切实做好市政协常委会《关于园区高质量发展的建议案》办理工作,进一步加快重点园区大健康产业、电动工具产业、冷链物流产业、机械制造业等产业发展步伐,实现我市园区高质量发展新突破,特制定如下工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为指引,进一步加强组织领导、细化工作目标、强化工作举措,延伸产业链条,提升产业核心竞争力,全面推进园区高质量发展,为全市经济高质量发展奠定坚实的产业基础。

二、办理工作目标

坚持问题导向,切实解决园区高质量发展过程中的“堵点”“痛点”“难点”问题,加快推进大健康产业、电动工具产业、冷链物流产业、机械制造业等产业高质量发展,为加快构建量质提升的高质量园区奠定坚实基础。

三、办理工作重点

(一)加快发展大健康产业

1.强化产业规划布局。一是大力发展健康疗养产业。推进医养结合,建设服务上海大健康康养基地,培育规模化后续治疗和康复康养医院,重点发展适合老年人的情感陪护、娱乐休闲、残障辅助、安防监控等智能化产品。二是助推医疗器械产业集聚发展。依托上海介入医疗器械工程技术研究中心启东基地、中城生物医学工程Comp@ss-高端医疗器械创新平台等,为医疗器械企业发展壮大提供支撑;以产业链招商、委托招商为核心,深耕上海、苏南等重点区域,围绕医药、医疗器械、研发服务外包等产业领域,加大项目招引工作,加快培育一批高成长性医疗器械企业。三是打造跨江融合发展样板园区。以生命健康科技园罗山路东银冬路西、中科路南海科路北的区域作为承接上海张江项目产业化区域,优先落户来自上海张江的生物医药项目;依托浦东·启东跨江融合生命健康产业联盟,以两地生物医药企业需求为导向,积极开展技术交流、医工对接、融资推介、创业经验分享等活动。

2.完善推进机制体制。一是建立联席会议制度。建立由市政府办公室、发展改革委、教育体育局、科技局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、农业农村局、商务局、卫生健康委、应急局、行政审批局、市场监管局、地方金融监管局、生态环境局、税务局、人民银行、人才办、大项目办、电动工具产业办、供电公司、城投集团和启东经济开发区、高新技术产业开发区、生命健康产业园、生命健康科技园、吕四港镇、吕四港经济开发区等单位为成员的生命健康和生物医药产业联席会议制度,定期征集议题,定期召开会议,及时协调问题,统筹推进投资项目招商、洽谈、签约、供地、审批、建设、投产和管理、服务等各项工作,切实加快项目进度。二是建立大健康产业专家智库。加强与复旦大学、上海交大、上海理工大学、上海市生物医药行业协会、恩然创投等大院大所、创新平台、服务平台、专业机构对接交流;聘请、邀请市内外生物医药企业研发人员、临床医生等专家,不断扩充专家库;邀请专家学者作为园区产业项目的评审专家,对拟落户的项目进行分析研判,对园区发展提出意见和建议。三是规范政策兑现机制。加大产业类发展资金扶持力度,为推动园区产业高质量建设提供更加坚实有力的财政保障;贯彻落实工业和服务业高质量发展政策意见、支持科技创新型企业发展政策的实施办法等政策文件,经审核后及时兑现奖补资金;有针对性地梳理大健康产业高质量发展涉税优惠政策汇编,开展“一对一”辅导,确保政策及时兑现落实。

3.打造创新服务平台。一是建好公共服务平台。指导北大生科华东产研院新建省级孵化器,2025年前完成国家级孵化器建设;生命健康科技园推进中城医疗器械专业孵化器、众创空间建设,2021年年底前形成方案,2025年前建成省级科技企业孵化器和众创空间;鼓励北大生科华东产业研究院等具有公共检测服务能力的服务平台加入省大型仪器公共服务平台库。二是拓宽融资渠道。充分发挥财政资金引导作用,认真贯彻落实《启东市融资担保风险分担业务管理办法》,引导和鼓励融资担保、银行等金融机构加大对普惠金融领域支持力度,拓宽企业融资渠道;吸引各类社会资本投资我市大健康产业发展的重点领域和薄弱环节,设立多支创业投资基金,投资处于种子期、起步期等创业早期的生物医药企业。三是支持临床产品应用。支持临床产品在本地医疗机构中推介宣传,为本地创新药项目提供支持,同时吸引CRO公司和外地创新药项目来启开展临床试验。

4.强化人才队伍建设。一是注重科研人员培养。利用好南通大学杏林学院等高校教育资源,加强与复旦大学、上海交大、上海理工大学等学校合作力度,开设医药研发、医疗器械等系列课程,持续输送合格的专业科研人员。二是注重专技人员培养。借鉴北大生科华东产业研究院通过与河南化工技师学院合作的模式,建立实训基地长期培养实习生,对在相关实习基地的在校学生可进行专门补贴、对接收实习大学生和专业技术人员的医药企业给予财政补助。三是优化人才补贴政策。对高级经营管理人才个税补贴政策进行优化,将补贴对象调整为全市工业企业(南通市级以上重大项目)中自2013年1月1日全职引进的年薪30万元及以上(不含股权分红)的高级经营管理人才;由社保必须在启东缴纳放宽为社保在启东缴纳的按个人所得税地方留存部分100%的标准给予奖补,社保在其他地区缴纳的,按个人所得税地方留存部分60%的标准给予奖补。每人每年最高15万元,连续补贴三年(与生活津贴就高不重复享受)。

5.提升园区配套质量。一是超前对接电水气等基础配套规划。推进供电、供水、供气等企业专项规划与园区规划深度融合,打造国土空间规划与区域电网等基础设施规划“一张网”。二是提供持续稳定的能源保障。做好园区供水、开闭所、变电站、供热管道、蒸汽管道、燃气管网随道路等管网配套建设,以需求为导向,适度超前建设配电网等管网配套至待开发地块红线外,保证能源供应的安全。三是建设人才所需的生活配套设施。推进商业体、邻里中心、人才公寓、卫生中心等综合配套设施建设,完善区域交通及教育设施建设。

(二)加快发展电动工具产业

1.引领扶持产业发展。成立启东市电动工具产业发展领导小组,统筹产业发展;编制新一轮启东市电动工具产业发展规划,研究制定电动工具产业专项扶持政策;落实东成电动工具“一企一策”专项方案,激励龙头企业快速发展。

2.强链补链招大引优。发挥东成电动工具等行业龙头企业作用,对接光电仪器、气动工具、园林工具等细分行业加大招商力度,以商引商,招引优质配套来启补链,争取招引一批重点企业,带动一批配套企业,构建形成多条产业支链。针对当前产业链薄弱环节,从研发设计、关键零配件制造环节入手,引进强企名企,补齐研发、关键零部件加工等产业链。

3.加强专业化培育服务。加强同高校、科研院所对接,建立专门服务电动工具产业发展的产业研究院、技术转移工作站、“质量基础”一站式服务等创新平台,提供包括人才、技术、资金、培训等全链条、全过程的创新支持和服务。

4.融合产业空间规划。突破土地瓶颈,科学规划,在原产业集聚区盘活存量土地;在新规划区域,按照集约利用原则,释放土地,建设高标准厂房;支持电动工具产业,原则上每年项目用地不少于200亩,建设厂房不少于20万平方米。

5.提升质量打响品牌。发挥行业商会作用,鼓励企业积极参与国家标准、行业标准制定,对有代表性的产品发布成本信息,防止企业低于成本倾销,以保护企业的正常生产经营秩序;支持打造特色品牌,民族品牌,培育本地知名品牌。

(三)加快发展冷链物流产业

1.确立产业发展定位。以高起点规划为引领,将发展冷链物流产业纳入到启东物流发展规划中,并在服务业高质量发展政策中加入相关条款。鼓励吕四港建成为服务大上海、辐射长三角的冷链物流专业港口和冷链产业特色园区,以吕四港现有水产品为基础,发展进口水产品、肉类、冷鲜净菜、冷鲜包装食品、粮食、医药、葡萄酒、水果等产品。

2.完善冷链加工体系。开展海洋渔业立体化养殖,运用现代技术装备,依靠智能网箱、养殖平台等设施建设装备型海洋牧场,实现海产品的大幅增量增值。以港口为本,完善港口基础设施,加大港口对外来物资停靠的吸引力,重点招引具备国际化水产品加工贸易能力的企业,全面构建冷链产业系统。

3.加快交易市场建设。结合临港加工功能需求,合理规划加工处理区域;匹配鲜活及冷冻水产批发功能需求,开辟海产寄养塘池和类型齐全的冷库;针对游客观光购物需求,建设海洋经济产品展示区及产品推介交易平台;完善办公和作业工人功能需求,为政府物流管理部门及冷链物流中心内各进驻企业提供办公场所,为加工环节的工人提供生活、休息、餐饮等配套公寓服务。

(四)加快发展机械制造业

1. 推进金属表面处理中心建设。按照“技术领先、设备先进、镀种齐全、环保一流”要求,鼓励高新区建设电镀中心。统筹发展改革委、行政审批局等相关部门,协调指导高新区做好项目审批工作;生态环境局加强与上级部门沟通,做好园区规划环评、项目环评等审批工作。

2. 推进高端铸造中心项目建设。协调发展改革委、生态环境局、行政审批局等相关部门和各区镇,按照《江苏省铸造产能置换管理暂行办法》,在全市范围内摸排铸造产能企业和数量,出台相关政策,协同推进产能置换。支持企业运用高新技术和先进适用技术,对生产制造等环节进行提质改造,引导企业向智能化、高端化方向发展。

3. 推进专业产业模具中心建设。规划建设专业化、系统化、信息化、规模化特征的专业产业模具中心。建设包括模具设计与制造中心、模具装备制造创新中心、模具品牌创意设计中心等子中心,围绕关键共性技术和先进适用技术研发及转移转化等重点任务,解决产业发展中的系列关键问题。积极吸纳创新发展好、研发水平高、生产能力强的模具企业入驻,形成规模效应。

4. 推进电力配套设施建设。定期开展巡视检测。每月对高新区内15条20kV配电线路通道进行常规巡视、无人机特巡,对设备带电进行红外测温、局放检测、接地电阻测量,对绝缘薄弱点,结合带电作业、计划停电进行全绝缘包裹;年内开展配电线路集中检修,对配电线路进行登杆检修、全线清扫,提高配电线路运行水平。定期开展用户侧用电检查。年内对园区内企业设备运行状况、配电室运行环境、日常运维管理等进行专项检查,全面排查用电安全隐患,督促相关企业整改到位。

四、办理工作时间安排

(一)前期准备阶段(2021年11月15日前)。市有关部门、各区镇分别起草制定推进方案和实施计划,落实责任人,明确推进时限,迅速落实办理工作方案。

(二)组织实施阶段(2022年6月30日前)。市有关部门、各区镇对照目标要求,全面开展专项行动,重点解决园区高质量发展中存在的难点、热点问题。市发展改革委及时做好统筹协调,定期召开生命健康和生物医药产业联席会议。

(三)巩固提升阶段(2022年9月30日前)。市有关部门、各区镇对照工作要求,及时查短板补差距,确保园区高质量发展工作实效。市发展改革委组织相关部门对各单位、区镇开展情况进行全面督查。

(四)长效管理阶段(2022年10月1日起)。市有关部门、各区镇迅速组织力量,采取切实有效措施,建立健全园区高质量发展制度框架和政策体系,不断推动全市经济高质量发展走在省市前列。

五、办理工作保障措施

(一)强化组织领导。市政府成立园区高质量发展工作领导小组,由市政府分管市长任组长,相关部门和园区主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在市发展改革委,具体负责园区高质量发展各项推进工作。

(二)落实办理责任。把园区高质量发展工作纳入重要议事日程,严格落实“主要领导负总责、分管领导负专责”的办理工作责任制,做到定人、定责、定时限和定标准。相关部门主要负责人要随时掌握办理工作动态,分管负责人要明确把握办理工作重点,及时研究解决好办理过程中遇到的困难和问题。

(三)强化办理质量。通过自身组织调研,与委员面对面沟通,邀请市政协相关负责人调研、座谈、上门走访等形式,广泛听取社会各界意见,加强与各部门、各单位工作衔接,使办理工作紧紧围绕建议案和办理方案确定的目标和要求,扎扎实实逐步推进。

(四)注重沟通协调。建议案办理工作全过程要积极与市政协及相关委室加强沟通交流,使建议案办理工作协调有序进行,确保各项目标任务落到实处、见到实效。

启政办发[2021]50号.pdf